轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5181號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)表時(shí)間： 2019-11-15 15:04 來(lái)源：中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部 　　

金紅光代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議”，由我部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

誠(chéng)如您所提到的，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，經(jīng)過(guò)幾年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量有了一定程度的改善，但一些區(qū)域仍在政治責(zé)任、法律意識(shí)、執(zhí)法力度、發(fā)展方式等方面存在諸多問(wèn)題，您提出的建議對(duì)我們開(kāi)展下一步工作有著十分重要的意義。

一、關(guān)于加大大氣污染防治中央財(cái)政投入

接照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)其他重點(diǎn)任務(wù)、氫氟碳化物銷(xiāo)毀處置等工作。2018年，大氣污染防治資金共安排200億元，比2017年增長(zhǎng)25％；2019年安排250億元，繼續(xù)維持25％的較高增長(zhǎng)比例。此外，中央財(cái)政還通過(guò)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金等其他資金渠道，支持各地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。下一步，我們將繼續(xù)依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)大氣污染防治工作的推動(dòng)作用，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、關(guān)于修訂大氣污染防治法

2015年修訂和2018年修正的大氣污染防治法，已在一定程度上加大了對(duì)違法行為的懲治力度。主要包括:大幅提高罰款限額，最高處100萬(wàn)元罰款；引入按日連續(xù)罰款、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等多種措施;對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)污染控制裝置弄虛作假、以次充好等違法行為，責(zé)令停產(chǎn)整治，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒(méi)收銷(xiāo)毀無(wú)法達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)并責(zé)令停止生產(chǎn)該車(chē)型等。我們積極支持您提出的修法建議，并將按照立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要求，配合做好立法的研究論證等工作。

三、關(guān)于提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)政治責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)與誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)

（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

“十三五”以來(lái)，我部以環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)分解、下達(dá)、考核為抓手，推動(dòng)落實(shí)地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。持續(xù)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，分別設(shè)定為期5年或3年的空氣質(zhì)量階段性目標(biāo)任務(wù)，并按年度下達(dá)給各?。▍^(qū)、市），各省（區(qū)、市）又進(jìn)一步分解落實(shí)到相關(guān)城市。同時(shí)，將大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況的監(jiān)督評(píng)估，通報(bào)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況。

下一步，我們將以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度為抓手，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的約束性作用，及時(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警，加大信息公開(kāi)和公眾參與力度，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府落實(shí)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定。

（二）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不斷壓實(shí)責(zé)任

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要改革舉措和重大制度安排。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2015年12月至2017年底，完成對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，取得顯著成效；2018年，又分兩批對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持將地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的落實(shí)情況作為重中之重，深入查找問(wèn)題，認(rèn)真厘清責(zé)任，不斷壓實(shí)地方大氣污染治理責(zé)任，有效推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。比如，第二批“回頭看”指出山東省劣質(zhì)柴油代替車(chē)用柴油問(wèn)題，并作為典型案例對(duì)外公開(kāi)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)，促使山東省成立專(zhuān)班下決心解決此問(wèn)題。針對(duì)河北、山西、河南、陜西等省份大氣污染治理工作開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察，均指出當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ鞔嬖诘耐怀鰡?wèn)題，并對(duì)失職失責(zé)案件進(jìn)行移交，進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾，壓實(shí)了責(zé)任，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ髀鋵?shí)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正在對(duì)6?。ㄊ校┖蛢杉抑醒肫髽I(yè)實(shí)施督察進(jìn)駐。督察工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。

（三）約談問(wèn)責(zé)層層傳導(dǎo)壓力

為推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年，聯(lián)合京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┲贫司┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化等情形均作出量化問(wèn)責(zé)規(guī)定。2018年，對(duì)符合量化問(wèn)責(zé)情形的晉城市副市長(zhǎng)等多名領(lǐng)導(dǎo)干部予以問(wèn)責(zé)，并對(duì)晉城、邯鄲、陽(yáng)泉等三市新增大氣污染物排放項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限，發(fā)揮了利劍高懸、傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)的積極作用，為京津冀及周邊地區(qū)完成大氣污染綜合治理階段性攻堅(jiān)任務(wù)提供了重要助力。2018-2019年秋冬季量化問(wèn)責(zé)實(shí)施工作也在有序推進(jìn)。同時(shí)，2018年生態(tài)環(huán)境部還對(duì)大氣污染治理工作不力的邯鄲、陽(yáng)泉、臨汾等5個(gè)城市及5個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了公開(kāi)約談，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砉ぷ鳎簿酒渌胤竭M(jìn)一步加大大氣污染治理工作力度。

為進(jìn)一步壓實(shí)各地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任，在總結(jié)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段量化問(wèn)責(zé)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們又研究制定了《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，目前正在廣泛征求意見(jiàn)，擬于近期印發(fā)實(shí)施，將進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作責(zé)任。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位管理

重點(diǎn)排污單位名錄是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)支撐。落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律規(guī)章要求，2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)需根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量改善要求以及規(guī)定的篩選條件，按年度確定本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄并向社會(huì)公開(kāi)。目前，全國(guó)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的9587家涉氣重點(diǎn)排污單位19927個(gè)廢氣排放監(jiān)控點(diǎn)已經(jīng)接入全國(guó)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)網(wǎng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好，自動(dòng)監(jiān)控手段為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)主要污染物達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升執(zhí)法監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的作用。

我部根據(jù)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)情況，按季度向社會(huì)公布排放全國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位名單及查處、整改情況，對(duì)多次進(jìn)入名單、屢查屢犯的進(jìn)行掛牌督辦。充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督的作用，2019年第一、二季度我部通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并向社會(huì)通報(bào)全國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)155家次,并對(duì)其中9家公開(kāi)掛牌督辦，有力震懾了長(zhǎng)期超標(biāo)違法排污行為。

下一步，我們將依照相關(guān)法律規(guī)定，全面落實(shí)排污單位主體責(zé)任，進(jìn)一步提高自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行管理水平，更好發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的作用。一是充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控的作用。繼續(xù)在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角等大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域使用自動(dòng)監(jiān)控對(duì)高架源排放進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)電子督辦，支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)定期向社會(huì)公布全國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位名單，督促嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重超標(biāo)的違法行為，推動(dòng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。二是繼續(xù)加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。一方面加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)，督促重點(diǎn)排污單位落實(shí)法定責(zé)任，依法依規(guī)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)厲懲處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管行為。另一方面推動(dòng)將排污單位和運(yùn)維單位的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，綜合運(yùn)用失信懲戒手段遏制造假行為，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為環(huán)境管理提供保障。

（五）推進(jìn)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

我部歷來(lái)重視環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)先后印發(fā)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簽署《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)地方開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。截至目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與全國(guó)信用信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。積極推動(dòng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與相關(guān)部門(mén)實(shí)施環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

下一步，我部將會(huì)同發(fā)展改革委加快制定關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)指導(dǎo)各地開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)環(huán)境信用信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)失信行為聯(lián)合懲戒。

四、關(guān)于改變工業(yè)生產(chǎn)方式，綠色化發(fā)展

（一）加大財(cái)政投入支持環(huán)?？萍紕?chuàng)新

一直以來(lái)，中央財(cái)政高度重視并積極支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的科研工作，通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)對(duì)符合條件的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并開(kāi)展研發(fā)工作；對(duì)相關(guān)領(lǐng)域中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開(kāi)展研究等；綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持相關(guān)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；調(diào)整設(shè)立了“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，以改善地方科研基礎(chǔ)條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

（二）推動(dòng)清潔能源替代

一是推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.3億千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.3％，其中，水電裝機(jī)3.5億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.7億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬(wàn)千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.5％、12.4％、34％和20.7％。2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重的26.7％。其中，水電1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)、風(fēng)電3660億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電1775億千瓦時(shí)、生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)?？稍偕茉吹那鍧嵞茉刺娲饔萌找嫱伙@。推動(dòng)核電建設(shè)，2018年，我國(guó)新投產(chǎn)核電機(jī)組7臺(tái)，包括AP1000和EPR等首批三代核電機(jī)組，新增裝機(jī)容量884萬(wàn)千瓦。截至目前，在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到45臺(tái)、裝機(jī)容量4590萬(wàn)千瓦，居世界第三；在建機(jī)組11臺(tái)、裝機(jī)容量1218萬(wàn)千瓦。2018年，核電發(fā)電量2944億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.6%。截至2019年3月底，風(fēng)、光、水、核四種清潔能源合計(jì)裝機(jī)達(dá)7.6億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)的40％。

二是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。隨著天然氣加快利用全面推廣、“煤改氣”工程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，2017年全年天然氣表觀消費(fèi)量2373億立方米，2018年全年消費(fèi)量2803億立方米，預(yù)計(jì)2019年天然氣消費(fèi)有望突破3000億立方米甚至更高。2018年以來(lái)，各部委、各級(jí)地方政府和有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，堅(jiān)持“以氣定改”原則有序推進(jìn)“煤改氣”，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。2018年1-12月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1590億方，同比新增約110億方，增長(zhǎng)7.4％。2018年冬季，煤制氣、煤層氣日均產(chǎn)量保持在2800萬(wàn)方/天，同比增加約400萬(wàn)方/天。中石油、中石化、中海油三家油氣企業(yè)已建成實(shí)際儲(chǔ)氣能力139.5億方。研究制定了《環(huán)渤海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)實(shí)施方案(2019-2022年)》，擬實(shí)現(xiàn)LNG接卸能力6900萬(wàn)噸/年，形成氣化外輸能力5～6億方/天，力求從根本上解決環(huán)渤海地區(qū)供氣來(lái)源和儲(chǔ)氣能力短缺兩大掣肘問(wèn)題。

（三）提升能源清潔利用水平

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，國(guó)家能源局穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，建立了16個(gè)部委組成的北方清潔取暖規(guī)劃實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好督促落實(shí)，完善支持政策，北方地區(qū)冬季清潔取暖政策體系初步形成。2017年，北方地區(qū)共新增清潔取暖面積約20億平方米(“2+26”城市合計(jì)約9.2億平方米)，清潔取暖率達(dá)到約41％。2018年，北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米(“2+26”及汾渭平原城市為7.2億平方米)，清潔取暖率達(dá)到約46％。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，近3年來(lái)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能1.55億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，2017年在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查并分類(lèi)處置涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和實(shí)施保障。組織有關(guān)單位起草《鋼鐵行業(yè)超低排放改造示范項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)指南》初稿，為鋼鐵超低企業(yè)認(rèn)定和評(píng)估提供依據(jù)，樹(shù)立鋼鐵超低企業(yè)標(biāo)桿。與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的主要目標(biāo)和基本原則。印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提出了具體治理任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，對(duì)鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，發(fā)布國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

五、關(guān)于政策

我部一直堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”。制定禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見(jiàn)、支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)以及京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案等文件中，對(duì)禁止環(huán)保“一刀切”提出明確具體要求。在生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法中，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，認(rèn)真鑒別，對(duì)確實(shí)屬于環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的，作為重要事項(xiàng)向被督察地方轉(zhuǎn)辦；對(duì)造成不良影響的，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并作為典型案例公開(kāi)曝光；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，納入生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單，移交地方進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

下一步，我部將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法行為，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理方式改革創(chuàng)新，嚴(yán)格反對(duì)和禁止生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”問(wèn)題。

感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2019年9月2日







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